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 為了依法推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，國務(wù)院對涉及取消和調整行政審批項目、價(jià)格改革和實(shí)施普遍性降費措施的行政法規進(jìn)行全面清理。根據清理結果，國務(wù)院于2016年2月6曰發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規的決定》（國務(wù)院令第666號），對66部行政法規的部分條款予以修改。其中，包括《中華人民共和國認證認可條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）共計9項條款的修改。其修改主要體現在以下方面：

    一、體現了國務(wù)院取消和調整的行政審批項目

 隨著(zhù)國務(wù)院行政審批改革工作的不斷深化， 國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布數批取消和調整行政審批項目的決定，其中涉及認證認可工作的“境外認證 機構設立代表機構批準”、“認證標志備案”、“認可證書(shū)格式和認可標志式樣批準”等行政審批項目也陸續被取消，在《條例》中相應條款的修改主要體現在：

 (一）“境外認證機構設立代表機構批準” 行政審批項目的取消，在《條例》中的體現

根據《條例》原第十三條第一款的規定：境外認證機構在中華人民共和國境內設立代表機構，須經(jīng)批準。即境外認證機構向國家認監委進(jìn)行設立代表機構的申請，經(jīng)國家認監委批準后，再向工商行政管理部門(mén)依法辦 理登記手續。

 鑒于“境外認證機構設立代表機構批準” 行政審批項目的取消，《條例》第十三條第一款中，將須經(jīng)批準”的表述予以刪除，在第二款中，將境外認證機構在中華人民共和國境內設立代表機構“申請、批準”的表述同時(shí)予以刪除。即境外認證機構無(wú)需國家認監委批準，直接向工商行政管理部門(mén)申請辦理登記，只要依法辦理了登記手續，即可從事與所從屬機構的業(yè)務(wù)范圍相關(guān)的推廣活動(dòng)，但不得從事認證活動(dòng)。根據《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例》的規定，境外認證機構代表機構取得工商行政管理部門(mén)出具的“外國企業(yè)常駐代表機構登記證”，方可從事相應活動(dòng)。

 與此相對應，在《條例》“法律責任”一章的第五十八條第一款中，將“境外認證機構未經(jīng)批準”的表述修改為“境外認證機構未經(jīng)登記”；在第二款中，將“經(jīng)批準設立的境外認證機構代表機構”的表述修改為“經(jīng)登記設立的境外認證機構代表機構”。

《條例》第五十八條規定的行政處罰，依照國務(wù)院即將發(fā)布施行的《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》以及《條例》的相關(guān)規定執行。

 (二）“認證標志備案”行政審批項目的取 消，在《條例》中的體現

 根據《條例》原第二十六條第一款的規定，認證機構可以自行制定認證標志，并報國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)備案。鑒于“認證標志備案”行政審批項目的取消，《條例》第二十六條刪除了“并報國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)備案”的表述。即認證機構自行制定的認證標志，無(wú)需報國家認監委備案。

 (三）“認可證書(shū)格式和認可標志式樣批準” 行政審批項目的取消，在《條例》中的體現

 根據《條例)〉原第四十六條第二款的規定，認可證書(shū)的格式和認可標志的式樣須經(jīng)國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)批準。鑒于“認可證書(shū)格式和認可標志式樣批準”行政審批項目的取消，《條例》第四十六條第二款予以刪除。即認可證書(shū)的格式和認可標志的式樣，無(wú)需國家認監委批準。

 二、體現了國家商事制度改革、認證機構審批改革措施

 根據《條例》原第九條第一款規定，設立認證機構，應當經(jīng)國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)批準，并依法取得法人資格后，方可從事批準范圍內的認證活動(dòng)。即國家認監委的批準，屬于設立認證機構的前置審批。認證機構在取得國家認監委的《認證機構批準書(shū)》后，再向登記主管部門(mén)申請登記，取得法人資格。

 2014年10月23曰，《國務(wù)院關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)(2014)50號）將認證機構設立審批項目，由前置審批調整為后置審批。即認證機構先向登記主管部門(mén)申請登記，取得法人資格后，再向國家認監委申請認證機構資質(zhì)。在《條例》修改中體現在以下方面：

 1.《條例>〉原第九條第一款修改為：“取得認證機構資質(zhì)，應當經(jīng)國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)批準，并在批準范圍內從事認證活動(dòng)。”

 2.《條例》原第十條中的“設立認證機構”修改為“取得認證機構資質(zhì)”，并在第一款增加一項“取得法人資格”。

 3.《條例》原第十一條第一款中的“設立外商投資的認證機構”修改為“外商投資企業(yè)取得認證機構資質(zhì)”，第二款中的“設立外商投資認證機構的申請、批準和登記”修改為“外商投資企業(yè)取得認證機構資質(zhì)的申請、批準和登記”。

 4.《條例》原第十二條第一款中的“設立認證機構的申請和批準程序”修改為“認證機構資質(zhì)的申請和批準程序”；第一款第（一）項中的“設立認證機構的申請人”修改為“認證機構資質(zhì)的申請人”；第一款第（二）項中的“國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)自受理認證機構設立申請”修改為“國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)自受理認證機構資質(zhì)申請”；第一款第 (三）項予以刪除；第二款屮的“公布依法設立的認證機構名錄”修改為“公布依法取得認證機構資質(zhì)的企業(yè)名錄”

 同時(shí)，根據《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作要點(diǎn)任務(wù)書(shū)》關(guān)于“完善認證機構行政審批程序”的要求，國家認監委針對認證機構審批以及監督管理，實(shí)施了一系列改革舉措，其中包括縮短審批時(shí)限。因此，《條例》第十二條第一款第二項中，將作出足否批準的決定時(shí)限，由90日縮短為45日。根據《行政許可法》的相關(guān)規定，此處的“日”為“工作日”。

 三、進(jìn)一步明確了地方認證監符的主體地位

 根據《條例》原第五十五條的規定，地方認證監督管理部門(mén)包括國務(wù)院認證認可監督管理部門(mén)授權的省、自治區、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和國務(wù)院質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)設在地方的出入境檢驗檢疫機構。近年來(lái)，為了適應地方質(zhì)量技術(shù)監督管理體制改革新情況，亟須依法明確縣級以上地方人民政府質(zhì)量 技術(shù)監督部門(mén)認證執法主體地位。

 因此，《條例》將第五十五條中的“省、自治區、直轄市人民政府質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)” 修改為“縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)”。縣級以上地方人民政府質(zhì)世技術(shù)監督部門(mén)、國務(wù)院質(zhì)量監督檢驗檢疫部門(mén)設在地方的出入境檢驗檢疫機構，統稱(chēng)為地方認證監督管理部門(mén)，進(jìn)一步明確了地方認證執法主體地位。

   《條例》第五十五條規定的授權，是指通過(guò)《條例> 第五十五條的明確規定，將認證認可監督管理權中的部分“認證活動(dòng)監督管理權，’授權給地方認證監督管理部門(mén)。同時(shí)，國家認監委通過(guò)國家質(zhì)檢總局制定發(fā)布的部門(mén)規章或者規性文件，將地方認證監管職責進(jìn)一步予以明確和細化。《條例》以及上述相關(guān)部門(mén)規章、規范性文件就是地方認證監管部門(mén)實(shí)施認證監管和行政處罰的授權依據。而現行法律對地方認證監管部門(mén)在認證監管領(lǐng)域有其他明確授權規定的，應當從其規定。

《中華人民共和國認證認可條例》修訂前后對照表