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深化標準化工作改革方案
為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）關(guān)于深化標準化工作改革、加強技術(shù)標準體系建設的有關(guān)要求，制定本改革方案。
一、改革的必要性和緊迫性
黨中央、國務(wù)院高度重視標準化工作，2001年成立國家標準化管理委員會(huì )，強化標準化工作的統一管理。在各部門(mén)、各地方共同努力下，我國標準化事業(yè)得到快速發(fā)展。截至目前，國家標準、行業(yè)標準和地方標準總數達到10萬(wàn)項，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )事業(yè)各領(lǐng)域的標準體系基本形成。我國相繼成為國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）常任理事國及國際電信聯(lián)盟（ITU）理事國，我國專(zhuān)家擔任ISO主席、IEC副主席、ITU秘書(shū)長(cháng)等一系列重要職務(wù)，主導制定國際標準的數量逐年增加。標準化在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟提質(zhì)增效、服務(wù)外交外貿等方面起著(zhù)越來(lái)越重要的作用。但是，從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展日益增長(cháng)的需求來(lái)看，現行標準體系和標準化管理體制已不能適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，甚至在一定程度上影響了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
一是標準缺失老化滯后，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的需求。現代農業(yè)和服務(wù)業(yè)標準仍然很少，社會(huì )管理和公共服務(wù)標準剛剛起步，即使在標準相對完備的工業(yè)領(lǐng)域，標準缺失現象也不同程度存在。特別是當前節能降耗、新型城鎮化、信息化和工業(yè)化融合、電子商務(wù)、商貿物流等領(lǐng)域對標準的需求十分旺盛，但標準供給仍有較大缺口。我國國家標準制定周期平均為3年，遠遠落后于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。標準更新速度緩慢，“標齡”高出德、美、英、日等發(fā)達國家1倍以上。標準整體水平不高，難以支撐經(jīng)濟轉型升級。我國主導制定的國際標準僅占國際標準總數的0.5%，“中國標準”在國際上認可度不高。
二是標準交叉重復矛盾，不利于統一市場(chǎng)體系的建立。標準是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的依據，是重要的市場(chǎng)規則，必須增強統一性和權威性。目前，現行國家標準、行業(yè)標準、地方標準中僅名稱(chēng)相同的就有近2000項，有些標準技術(shù)指標不一致甚至沖突，既造成企業(yè)執行標準困難，也造成政府部門(mén)制定標準的資源浪費和執法尺度不一。特別是強制性標準涉及健康安全環(huán)保，但是制定主體多，28個(gè)部門(mén)和31個(gè)省（區、市）制定發(fā)布強制性行業(yè)標準和地方標準；數量龐大，強制性國家、行業(yè)、地方三級標準萬(wàn)余項，缺乏強有力的組織協(xié)調，交叉重復矛盾難以避免。
三是標準體系不夠合理，不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。國家標準、行業(yè)標準、地方標準均由政府主導制定，且70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標準，這些標準中許多應由市場(chǎng)主體遵循市場(chǎng)規律制定。而國際上通行的團體標準在我國沒(méi)有法律地位，市場(chǎng)自主制定、快速反映需求的標準不能有效供給。即使是企業(yè)自己制定、內部使用的企業(yè)標準，也要到政府部門(mén)履行備案甚至審查性備案，企業(yè)能動(dòng)性受到抑制，缺乏創(chuàng )新和競爭力。
四是標準化協(xié)調推進(jìn)機制不完善，制約了標準化管理效能提升。標準反映各方共同利益，各類(lèi)標準之間需要銜接配套。很多標準技術(shù)面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，特別是一些標準涉及部門(mén)多、相關(guān)方立場(chǎng)不一致，協(xié)調難度大，由于缺乏權威、高效的標準化協(xié)調推進(jìn)機制，越重要的標準越“難產(chǎn)”。有的標準實(shí)施效果不明顯，相關(guān)配套政策措施不到位，尚未形成多部門(mén)協(xié)同推動(dòng)標準實(shí)施的工作格局。
造成這些問(wèn)題的根本原因是現行標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代確立的，政府與市場(chǎng)的角色錯位，市場(chǎng)主體活力未能充分發(fā)揮，既阻礙了標準化工作的有效開(kāi)展，又影響了標準化作用的發(fā)揮，必須切實(shí)轉變政府標準化管理職能，深化標準化工作改革。
二、改革的總體要求
標準化工作改革，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著(zhù)力解決標準體系不完善、管理體制不順暢、與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展不適應問(wèn)題，改革標準體系和標準化管理體制，改進(jìn)標準制定工作機制，強化標準的實(shí)施與監督，更好發(fā)揮標準化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中的基礎性、戰略性作用，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。
改革的基本原則：一是堅持簡(jiǎn)政放權、放管結合。把該放的放開(kāi)放到位，培育發(fā)展團體標準，放開(kāi)搞活企業(yè)標準，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；把該管的管住管好，強化強制性標準管理，保證公益類(lèi)推薦性標準的基本供給。二是堅持國際接軌、適合國情。借鑒發(fā)達國家標準化管理的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，結合我國發(fā)展實(shí)際，建立完善具有中國特色的標準體系和標準化管理體制。三是堅持統一管理、分工負責。既發(fā)揮好國務(wù)院標準化主管部門(mén)的綜合協(xié)調職責，又充分發(fā)揮國務(wù)院各部門(mén)在相關(guān)領(lǐng)域內標準制定、實(shí)施及監督的作用。四是堅持依法行政、統籌推進(jìn)。加快標準化法治建設，做好標準化重大改革與標準化法律法規修改完善的有機銜接；合理統籌改革優(yōu)先領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和實(shí)施步驟，通過(guò)市場(chǎng)自主制定標準的增量帶動(dòng)現行標準的存量改革。
改革的總體目標：建立政府主導制定的標準與市場(chǎng)自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，健全統一協(xié)調、運行高效、政府與市場(chǎng)共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場(chǎng)驅動(dòng)、社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)的標準化工作格局，有效支撐統一市場(chǎng)體系建設，讓標準成為對質(zhì)量的“硬約束”，推動(dòng)中國經(jīng)濟邁向中高端水平。
三、改革措施
通過(guò)改革，把政府單一供給的現行標準體系，轉變?yōu)橛烧鲗е贫ǖ臉藴屎褪袌?chǎng)自主制定的標準共同構成的新型標準體系。政府主導制定的標準由6類(lèi)整合精簡(jiǎn)為4類(lèi)，分別是強制性國家標準和推薦性國家標準、推薦性行業(yè)標準、推薦性地方標準；市場(chǎng)自主制定的標準分為團體標準和企業(yè)標準。政府主導制定的標準側重于保基本，市場(chǎng)自主制定的標準側重于提高競爭力。同時(shí)建立完善與新型標準體系配套的標準化管理體制。
（一）建立高效權威的標準化統籌協(xié)調機制。建立由國務(wù)院領(lǐng)導同志為召集人、各有關(guān)部門(mén)負責同志組成的國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)機制，統籌標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門(mén)跨領(lǐng)域、存在重大爭議標準的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)調。國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)機制日常工作由國務(wù)院標準化主管部門(mén)承擔。
（二）整合精簡(jiǎn)強制性標準。在標準體系上，逐步將現行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準。在標準范圍上，將強制性國家標準嚴格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全和滿(mǎn)足社會(huì )經(jīng)濟管理基本要求的范圍之內。在標準管理上，國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)負責強制性國家標準項目提出、組織起草、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查、組織實(shí)施和監督；國務(wù)院標準化主管部門(mén)負責強制性國家標準的統一立項和編號，并按照世界貿易組織規則開(kāi)展對外通報；強制性國家標準由國務(wù)院批準發(fā)布或授權批準發(fā)布。強化依據強制性國家標準開(kāi)展監督檢查和行政執法。免費向社會(huì )公開(kāi)強制性國家標準文本。建立強制性國家標準實(shí)施情況統計分析報告制度。
法律法規對標準制定另有規定的，按現行法律法規執行。環(huán)境保護、工程建設、醫藥衛生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現有模式管理。安全生產(chǎn)、公安、稅務(wù)標準暫按現有模式管理。核、航天等涉及國家安全和秘密的軍工領(lǐng)域行業(yè)標準，由國務(wù)院國防科技工業(yè)主管部門(mén)負責管理。
（三）優(yōu)化完善推薦性標準。在標準體系上，進(jìn)一步優(yōu)化推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系結構，推動(dòng)向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡，逐步縮減現有推薦性標準的數量和規模。在標準范圍上，合理界定各層級、各領(lǐng)域推薦性標準的制定范圍，推薦性國家標準重點(diǎn)制定基礎通用、與強制性國家標準配套的標準；推薦性行業(yè)標準重點(diǎn)制定本行業(yè)領(lǐng)域的重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、服務(wù)和行業(yè)管理標準；推薦性地方標準可制定滿(mǎn)足地方自然條件、民族風(fēng)俗習慣的特殊技術(shù)要求。在標準管理上，國務(wù)院標準化主管部門(mén)、國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)和地方政府標準化主管部門(mén)分別負責統籌管理推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準制修訂工作。充分運用信息化手段，建立制修訂全過(guò)程信息公開(kāi)和共享平臺，強化制修訂流程中的信息共享、社會(huì )監督和自查自糾，有效避免推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準在立項、制定過(guò)程中的交叉重復矛盾。簡(jiǎn)化制修訂程序，提高審批效率，縮短制修訂周期。推動(dòng)免費向社會(huì )公開(kāi)公益類(lèi)推薦性標準文本。建立標準實(shí)施信息反饋和評估機制，及時(shí)開(kāi)展標準復審和維護更新，有效解決標準缺失滯后老化問(wèn)題。加強標準化技術(shù)委員會(huì )管理，提高廣泛性、代表性，保證標準制定的科學(xué)性、公正性。
（四）培育發(fā)展團體標準。在標準制定主體上，鼓勵具備相應能力的學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的標準，供市場(chǎng)自愿選用，增加標準的有效供給。在標準管理上，對團體標準不設行政許可，由社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過(guò)市場(chǎng)競爭優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院標準化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定團體標準發(fā)展指導意見(jiàn)和標準化良好行為規范，對團體標準進(jìn)行必要的規范、引導和監督。在工作推進(jìn)上，選擇市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng )新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標準較多的領(lǐng)域，先行開(kāi)展團體標準試點(diǎn)工作。支持專(zhuān)利融入團體標準，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。
（五）放開(kāi)搞活企業(yè)標準。企業(yè)根據需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理，落實(shí)企業(yè)標準化主體責任。鼓勵標準化專(zhuān)業(yè)機構對企業(yè)公開(kāi)的標準開(kāi)展比對和評價(jià)，強化社會(huì )監督。
（六）提高標準國際化水平。鼓勵社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、企業(yè)積極參與國際標準化活動(dòng)，爭取承擔更多國際標準組織技術(shù)機構和領(lǐng)導職務(wù)，增強話(huà)語(yǔ)權。加大國際標準跟蹤、評估和轉化力度，加強中國標準外文版翻譯出版工作，推動(dòng)與主要貿易國之間的標準互認，推進(jìn)優(yōu)勢、特色領(lǐng)域標準國際化，創(chuàng )建中國標準品牌。結合海外工程承包、重大裝備設備出口和對外援建，推廣中國標準，以中國標準“走出去”帶動(dòng)我國產(chǎn)品、技術(shù)、裝備、服務(wù)“走出去”。進(jìn)一步放寬外資企業(yè)參與中國標準的制定。
四、組織實(shí)施
堅持整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結合，按照逐步調整、不斷完善的方法，協(xié)同有序推進(jìn)各項改革任務(wù)。標準化工作改革分三個(gè)階段實(shí)施。
（一）第一階段（2015-2016年），積極推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。
——加快推進(jìn)《中華人民共和國標準化法》修訂工作，提出法律修正案，確保改革于法有據。修訂完善相關(guān)規章制度。（2016年6月底前完成）
——國務(wù)院標準化主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)及地方政府標準化主管部門(mén)，對現行國家標準、行業(yè)標準、地方標準進(jìn)行全面清理，集中開(kāi)展滯后老化標準的復審和修訂，解決標準缺失、矛盾交叉等問(wèn)題。（2016年12月底前完成）
——優(yōu)化標準立項和審批程序，縮短標準制定周期。改進(jìn)推薦性行業(yè)和地方標準備案制度，加強標準制定和實(shí)施后評估。（2016年12月底前完成）
——按照強制性標準制定原則和范圍，對不再適用的強制性標準予以廢止，對不宜強制的轉化為推薦性標準。（2015年12月底前完成）
——開(kāi)展標準實(shí)施效果評價(jià)，建立強制性標準實(shí)施情況統計分析報告制度。強化監督檢查和行政執法，嚴肅查處違法違規行為。（2016年12月底前完成）
——選擇具備標準化能力的社會(huì )組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，在市場(chǎng)化程度高、技術(shù)創(chuàng )新活躍、產(chǎn)品類(lèi)標準較多的領(lǐng)域開(kāi)展團體標準試點(diǎn)工作，制定團體標準發(fā)展指導意見(jiàn)和標準化良好行為規范。（2015年12月底前完成）
——開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度改革試點(diǎn)。企業(yè)自我聲明公開(kāi)標準的，視同完成備案。（2015年12月底前完成）
——建立國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)機制，制定相關(guān)制度文件。建立標準制修訂全過(guò)程信息公開(kāi)和共享平臺。（2015年12月底前完成）
——主導和參與制定國際標準數量達到年度國際標準制定總數的50%。（2016年完成）
（二）第二階段（2017-2018年），穩妥推進(jìn)向新型標準體系過(guò)渡。
——確有必要強制的現行強制性行業(yè)標準、地方標準，逐步整合上升為強制性國家標準。（2017年完成）
——進(jìn)一步明晰推薦性標準制定范圍，厘清各類(lèi)標準間的關(guān)系，逐步向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡。（2018年完成）
——培育若干具有一定知名度和影響力的團體標準制定機構，制定一批滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準。建立團體標準的評價(jià)和監督機制。（2017年完成）
——企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度基本完善并全面實(shí)施。（2017年完成）
——國際國內標準水平一致性程度顯著(zhù)提高，主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性程度達到95%以上。（2018年完成）
（三）第三階段（2019-2020年），基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的新型標準體系。
——理順并建立協(xié)同、權威的強制性國家標準管理體制。（2020年完成）
——政府主導制定的推薦性標準限定在公益類(lèi)范圍，形成協(xié)調配套、簡(jiǎn)化高效的推薦性標準管理體制。（2020年完成）
——市場(chǎng)自主制定的團體標準、企業(yè)標準發(fā)展較為成熟，更好滿(mǎn)足市場(chǎng)競爭、創(chuàng )新發(fā)展的需求。（2020年完成）
——參與國際標準化治理能力進(jìn)一步增強，承擔國際標準組織技術(shù)機構和領(lǐng)導職務(wù)數量顯著(zhù)增多，與主要貿易伙伴國家標準互認數量大幅增加，我國標準國際影響力不斷提升，邁入世界標準強國行列。（2020年完成)